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鼎城政报2020年第2期

2020-05-14 14:59:02鼎城区政府办T T

大事记

(2020年3月1日-4月30日)

3月1日 鼎城区委副书记、区长朱金平主持召开石板滩石煤矿区生态修复治理工作调度会。

3月2日 鼎城区委副书记、区长朱金平分别主持召开确保一季度经济运行“开门红”座谈会和抢抓新机遇争资争项工作调度会。

3月3日 鼎城区委副书记、区长朱金平分别出席重点项目暨服务行业复工复产调度会和全区生态环境保护工作会议暨区生态环境保护委员会2020年第一次全体会议。

3月6日 鼎城区委副书记、区长朱金平来到玉霞街道,督查高风险地区来鼎城人员集中医学观察点疫情防控工作。

3月7日鼎城区委书记、常德高新区党工委书记、二级巡视员杨易来到江南城区部分居民小区,督导检查疫情防控工作,慰问一线防控工作人员。

3月8日 鼎城区委副书记、区长朱金平来到十美堂镇,深入部分农业专业合作社、春耕生产现场及贫困村,调研指导春耕备耕及脱贫攻坚工作。

3月9日鼎城区委副书记、区长朱金平来到江南城区部分项目建设工地,督导检查工地复工、疫情防控和安全生产工作。

3月9日鼎城区委书记、常德高新区党工委书记、二级巡视员杨易深入阳明湖板块部分项目建设工地现场调研。

3月10日鼎城区委副书记、区长朱金平主持召开财税收入组织暨国资规范管理调度会。

3月10日鼎城区及常德高新区2020年一季度重点建设项目集中开工仪式举行,鼎城区委书记、常德高新区党工委书记、二级巡视员杨易宣布项目开工,区委副书记、区长朱金平主持开工仪式。

3月10日湖南文理学院与常德高新区湖南粤港模科实业有限公司正式签订校企战略合作协议。市委常委、组织部部长梁仲,鼎城区委书记、常德高新区党工委书记、二级巡视员杨易出席签约仪式。

3月11日 鼎城区委副书记、区长朱金平来到蔡家岗镇和双桥坪镇,走访两镇贫困村、部分农业专业合作社及农业企业,督导脱贫攻坚、春耕生产等工作。

3月11日 鼎城区委书记、常德高新区党工委书记、二级巡视员杨易出席梅丽纳米孔第四代基因测序仪项目洽谈会。

3月12日鼎城区委副书记、区长朱金平主持召开疫情防控调度会,就近段疫情防控工作进行安排部署。

3月12日鼎城区委副书记、区长朱金平主持召开区人民政府十七届四次全会暨区人大建议、区政协提案交办会。

3月14日 鼎城区委副书记、区长朱金平主持召开疫情防控、复工复产暨春耕生产调度会。

3月16日鼎城区委书记、常德高新区党工委书记、二级巡视员杨易,区委副书记、区长朱金平与区委、区人大、区政府、区政协、区人武部领导班子及部分机关干部来到草坪镇草坪社区开展义务植树活动。

3月16日鼎城区委副书记、区长朱金平主持召开全区粮食、生猪生产推进暨春季森林防火工作会。

3月17日 鼎城区通过智慧党建系统召开党委系统工作会议,区委书记、常德高新区党工委书记、二级巡视员杨易出席会议,区委副书记、区长朱金平主持会议。

3月18日鼎城区委副书记、区长朱金平来到草坪镇、谢家铺镇、十美堂镇,督导产业扶贫和春耕生产工作。

3月18日 鼎城区委书记、常德高新区党工委书记、二级巡视员杨易主持召开桥南园区整体搬迁企业代表座谈会。

3月19日 鼎城区委书记、常德高新区党工委书记、二级巡视员杨易以视频会议形式召开区委政法暨信访稳定工作会议。

3月19日 鼎城区委书记、常德高新区党工委书记、二级巡视员杨易出席品六生物科技产业园项目与常德高新区签约仪式。

3月19日鼎城区委副书记、区长朱金平主持召开鼎城区疫情防控工作调度会,适时调整疫情防控策略,部署下阶段相关工作。

3月20日 鼎城区委副书记、区长朱金平出席区安全委员会第一次全体会议暨应急管理交通问题顽瘴痼疾集中整治工作推进会。

3月20日市老促会会长、市政协原主席刘春林一行来到鼎城,就革命老区振兴发展规划前期研究工作进行调研座谈,鼎城区委书记、常德高新区党工委书记、二级巡视员杨易出席座谈会。

3月20日鼎城区委副书记、区长朱金平来到江南城区七天连锁酒店、南城天街商场、常南汽车总站等地,督导检查疫情防控和经营门店复工复产工作。

3月20日鼎城区委副书记、区长朱金平来到周家店镇、双桥坪镇,调研危房改造、春耕生产工作。

3月23日市委副书记、市长曹立军来到鼎城区十美堂镇、谢家铺镇,调研春耕备耕及乡村产业发展情况,开展“三走访三签字”活动。市区领导龚德汉、杨易、朱金平、熊辉陪同调研。

3月23日市委副书记朱水平来到鼎城,走访部分农业产业龙头企业,调研农业农村相关工作。区委书记、常德高新区党工委书记、二级巡视员杨易陪同调研。

3月24日 市政府副市长汤祚国带领相关市直部门及市供电公司负责人先后来到鼎城区、常德高新区,实地调研在建和拟建变电站项目。区委书记、常德高新区党工委书记、二级巡视员杨易出席座谈会。

3月25日鼎城区委副书记、区长朱金平带领区交通局、农业农村局等单位主要负责人来到花岩溪镇、花岩溪管委会专题调研乡村旅游发展工作。

3月25日鼎城区委书记、常德高新区党工委书记、二级巡视员杨易主持召开常德高新区党工委会议。

3月26日鼎城区委副书记、区长朱金平深入镇德桥镇和中河口镇,调研督导脱贫攻坚及粮食生产工作。

3月27日鼎城区委副书记、区长朱金平主持调度粮食生产工作。

3月31日鼎城区委副书记、区长朱金平主持召开区人民政府十七届四十八次常务会议。

4月1日鼎城区委副书记、区长朱金平来到郭家铺街道、斗姆湖街道等地,督导检查春耕生产工作。

4月2日鼎城区委书记、常德高新区党工委书记、二级巡视员杨易出席脱贫质量“回头看”工作动员会。

4月3日 鼎城区委副书记、区长朱金平来到福捷华中城、西站路、阳明大道三标段建设现场,调研江南城区部分城建项目。

4月7日鼎城区委副书记、区长朱金平来到鼎城一中、江南中学督导检查高三、初三年级开学情况。

4月7日市人大常委会党组书记、副主任余怀民率市人大常委会检查组一行来到鼎城,就鼎城区贯彻执行《中华人民共和国食品安全法》情况开展执法检查。区委书记、常德高新区党工委书记、二级巡视员杨易,区委副书记、区长朱金平陪同检查。

4月8日常德市乡镇污水处理设施建设现场观摩暨农村危改工作调度会在鼎城举行。市政府副市长尹正锡,省住房和城乡建设厅二级巡视员彭国安,鼎城区委副书记、区长朱金平出席会议。

4月8日鼎城区委副书记、区长朱金平来到江南城区天井碈站、永安碈城市排渍口治理项目和江南滨江府(一期)项目建设现场,督导检查防汛备汛工作。

4月9日鼎城区委理论学习中心组开展2020年第三次集中学习,区委书记、常德高新区党工委书记、二级巡视员杨易主持学习活动并讲话。

4月9日津市市委书记傅勇率党政代表团来到常德高新区,实地参观考察部分园区企业及项目建设现场,就园区建设、产业发展等展开学习交流。鼎城区委书记、常德高新区党工委书记、二级巡视员杨易,区委副书记、区长朱金平陪同。

4月13日鼎城区委副书记、区长朱金平来到斗姆湖街道,实地调研区车管所、武警鼎城中队营房、区看守所三个单位迁建项目规划建设工作。

4月14日 鼎城区委副书记、区长、区防汛抗旱指挥部指挥长朱金平出席2020年第一次防汛抗旱会商会并讲话。

4月14日 鼎城区委副书记、区长朱金平带领区财政局、应急管理局、交通局等单位负责人来到周家店镇瓦屋垱圩场,调度马路市场整治工作。

4月15日 鼎城区委副书记、区长朱金平深入江南城区淮阳中学和善卷中学,了解学校开学复课情况,督导检查校园疫情防控工作。

4月15日 新华社、人民网、湖南卫视、湖南经视等多家中央、省、市主流媒体组成的采访团来到鼎城区石板滩石煤矿区集中采访。

4月16日 鼎城区委副书记、区长朱金平来到牛鼻滩镇、韩公渡镇走访贫困户,调研脱贫攻坚等工作。

4月17日 市委副书记、市长曹立军来到鼎城,督导石板滩石煤矿区修复治理工作。市区领导涂碧波、朱金平参加督导。

4月17日 鼎城区委副书记、区长朱金平来到草坪镇教门冲村调研指导脱贫攻坚工作。

4月20日 鼎城区委副书记、区长朱金平主持召开国有(集体)资产规范管理专题会。

4月21日 鼎城区委副书记、区长朱金平主持召开争资争项工作调度会。

4月22日 鼎城区委副书记、区长、区禁毒委主任朱金平深入江南小学、玉霞街道办、区公安局等地,实地调研毒品预防教育进校园、社区戒毒(康复)等工作,并主持召开全区禁毒工作调研会。

4月24日 鼎城区委副书记、区长朱金平主持召开蓝天碧水净土保卫战调度会。

4月26日 鼎城区委副书记、区长朱金平主持召开区人民政府十七届四十九次常务会议。

4月27日  鼎城区举行开放强区、产业立区会议,部署2020年推进开放强区、产业立区相关工作。区委书记、常德高新区党工委书记、二级巡视员杨易出席会议并讲话。

4月27日 鼎城区委副书记、区长朱金平来到常德高新区,调研部分装备制造业企业生产经营情况并来到污水处理厂实地了解运行情况。

4月28日 常德高新区集智绿色生物科技产业园项目暨常德市2020年二季度重点建设项目集中开工仪式举行,市委书记、市人大常委会主任周德睿宣布开工,市委副书记、市长曹立军主持开工仪式,鼎城区委书记、常德高新区党工委书记、二级巡视员杨易作表态发言。市区领导李爱国、罗先东、李兴刚、宋云文、汤祚国、李正才、朱金平出席开工仪式。

4月28日 鼎城区委副书记、区长朱金平主持召开二季度财税工作调度会。

4月29日 鼎城区委副书记、区长朱金平主持召开江南城区蓝天保卫战控臭氧会商会,研判部署相关工作。

4月30日 鼎城区委书记、常德高新区党工委书记、二级巡视员、区委全面深化改革委员会主任杨易主持召开区委全面深化改革委员会2020年第一次会议。

中华人民共和国固体废物污染环境防治法

(1995年10月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过??2004年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议第一次修订??根据2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改〈中华人民共和国文物保护法〉等十二部法律的决定》第一次修正??根据2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改〈中华人民共和国港口法〉等七部法律的决定》第二次修正??根据2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈中华人民共和国对外贸易法〉等十二部法律的决定》第三次修正??2020年4月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议第二次修订)

目录

第一章??总则

第二章??监督管理

第三章??工业固体废物

第四章??生活垃圾

第五章??建筑垃圾、农业固体废物等

第六章??危险废物

第七章??保障措施

第八章??法律责任

第九章??附则

第一章??总则

第一条??为了保护和改善生态环境,防治固体废物污染环境,保障公众健康,维护生态安全,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,制定本法。

第二条??固体废物污染环境的防治适用本法。

固体废物污染海洋环境的防治和放射性固体废物污染环境的防治不适用本法。

第三条??国家推行绿色发展方式,促进清洁生产和循环经济发展。

国家倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,引导公众积极参与固体废物污染环境防治。

第四条??固体废物污染环境防治坚持减量化、资源化和无害化的原则。

任何单位和个人都应当采取措施,减少固体废物的产生量,促进固体废物的综合利用,降低固体废物的危害性。

第五条??固体废物污染环境防治坚持污染担责的原则。

产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人,应当采取措施,防止或者减少固体废物对环境的污染,对所造成的环境污染依法承担责任。

第六条??国家推行生活垃圾分类制度。

生活垃圾分类坚持政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜、简便易行的原则。

第七条??地方各级人民政府对本行政区域固体废物污染环境防治负责。

国家实行固体废物污染环境防治目标责任制和考核评价制度,将固体废物污染环境防治目标完成情况纳入考核评价的内容。

第八条??各级人民政府应当加强对固体废物污染环境防治工作的领导,组织、协调、督促有关部门依法履行固体废物污染环境防治监督管理职责。

省、自治区、直辖市之间可以协商建立跨行政区域固体废物污染环境的联防联控机制,统筹规划制定、设施建设、固体废物转移等工作。

第九条??国务院生态环境主管部门对全国固体废物污染环境防治工作实施统一监督管理。国务院发展改革、工业和信息化、自然资源、住房城乡建设、交通运输、农业农村、商务、卫生健康、海关等主管部门在各自职责范围内负责固体废物污染环境防治的监督管理工作。

地方人民政府生态环境主管部门对本行政区域固体废物污染环境防治工作实施统一监督管理。地方人民政府发展改革、工业和信息化、自然资源、住房城乡建设、交通运输、农业农村、商务、卫生健康等主管部门在各自职责范围内负责固体废物污染环境防治的监督管理工作。

第十条??国家鼓励、支持固体废物污染环境防治的科学研究、技术开发、先进技术推广和科学普及,加强固体废物污染环境防治科技支撑。

第十一条??国家机关、社会团体、企业事业单位、基层群众性自治组织和新闻媒体应当加强固体废物污染环境防治宣传教育和科学普及,增强公众固体废物污染环境防治意识。

学校应当开展生活垃圾分类以及其他固体废物污染环境防治知识普及和教育。

第十二条??各级人民政府对在固体废物污染环境防治工作以及相关的综合利用活动中做出显著成绩的单位和个人,按照国家有关规定给予表彰、奖励。

第二章??监督管理

第十三条??县级以上人民政府应当将固体废物污染环境防治工作纳入国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划,并采取有效措施减少固体废物的产生量、促进固体废物的综合利用、降低固体废物的危害性,最大限度降低固体废物填埋量。

第十四条??国务院生态环境主管部门应当会同国务院有关部门根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件,制定固体废物鉴别标准、鉴别程序和国家固体废物污染环境防治技术标准。

第十五条??国务院标准化主管部门应当会同国务院发展改革、工业和信息化、生态环境、农业农村等主管部门,制定固体废物综合利用标准。

综合利用固体废物应当遵守生态环境法律法规,符合固体废物污染环境防治技术标准。使用固体废物综合利用产物应当符合国家规定的用途、标准。

第十六条??国务院生态环境主管部门应当会同国务院有关部门建立全国危险废物等固体废物污染环境防治信息平台,推进固体废物收集、转移、处置等全过程监控和信息化追溯。

第十七条??建设产生、贮存、利用、处置固体废物的项目,应当依法进行环境影响评价,并遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。

第十八条??建设项目的环境影响评价文件确定需要配套建设的固体废物污染环境防治设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。建设项目的初步设计,应当按照环境保护设计规范的要求,将固体废物污染环境防治内容纳入环境影响评价文件,落实防治固体废物污染环境和破坏生态的措施以及固体废物污染环境防治设施投资概算。

建设单位应当依照有关法律法规的规定,对配套建设的固体废物污染环境防治设施进行验收,编制验收报告,并向社会公开。

第十九条??收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和其他生产经营者,应当加强对相关设施、设备和场所的管理和维护,保证其正常运行和使用。

第二十条??产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和其他生产经营者,应当采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施,不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物。

禁止任何单位或者个人向江河、湖泊、运河、渠道、水库及其最高水位线以下的滩地和岸坡以及法律法规规定的其他地点倾倒、堆放、贮存固体废物。

第二十一条??在生态保护红线区域、永久基本农田集中区域和其他需要特别保护的区域内,禁止建设工业固体废物、危险废物集中贮存、利用、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场。

第二十二条??转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域贮存、处置的,应当向固体废物移出地的省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门提出申请。移出地的省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门应当及时商经接受地的省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门同意后,在规定期限内批准转移该固体废物出省、自治区、直辖市行政区域。未经批准的,不得转移。

转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域利用的,应当报固体废物移出地的省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门备案。移出地的省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门应当将备案信息通报接受地的省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门。

第二十三条??禁止中华人民共和国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置。

第二十四条??国家逐步实现固体废物零进口,由国务院生态环境主管部门会同国务院商务、发展改革、海关等主管部门组织实施。

第二十五条??海关发现进口货物疑似固体废物的,可以委托专业机构开展属性鉴别,并根据鉴别结论依法管理。

第二十六条??生态环境主管部门及其环境执法机构和其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门,在各自职责范围内有权对从事产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物等活动的单位和其他生产经营者进行现场检查。被检查者应当如实反映情况,并提供必要的资料。

实施现场检查,可以采取现场监测、采集样品、查阅或者复制与固体废物污染环境防治相关的资料等措施。检查人员进行现场检查,应当出示证件。对现场检查中知悉的商业秘密应当保密。

第二十七条??有下列情形之一,生态环境主管部门和其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门,可以对违法收集、贮存、运输、利用、处置的固体废物及设施、设备、场所、工具、物品予以查封、扣押:

(一)可能造成证据灭失、被隐匿或者非法转移的;

(二)造成或者可能造成严重环境污染的。

第二十八条??生态环境主管部门应当会同有关部门建立产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和其他生产经营者信用记录制度,将相关信用记录纳入全国信用信息共享平台。

第二十九条??设区的市级人民政府生态环境主管部门应当会同住房城乡建设、农业农村、卫生健康等主管部门,定期向社会发布固体废物的种类、产生量、处置能力、利用处置状况等信息。

产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位,应当依法及时公开固体废物污染环境防治信息,主动接受社会监督。

利用、处置固体废物的单位,应当依法向公众开放设施、场所,提高公众环境保护意识和参与程度。

第三十条??县级以上人民政府应当将工业固体废物、生活垃圾、危险废物等固体废物污染环境防治情况纳入环境状况和环境保护目标完成情况年度报告,向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告。

第三十一条??任何单位和个人都有权对造成固体废物污染环境的单位和个人进行举报。

生态环境主管部门和其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门应当将固体废物污染环境防治举报方式向社会公布,方便公众举报。

接到举报的部门应当及时处理并对举报人的相关信息予以保密;对实名举报并查证属实的,给予奖励。

举报人举报所在单位的,该单位不得以解除、变更劳动合同或者其他方式对举报人进行打击报复。

第三章??工业固体废物

第三十二条??国务院生态环境主管部门应当会同国务院发展改革、工业和信息化等主管部门对工业固体废物对公众健康、生态环境的危害和影响程度等作出界定,制定防治工业固体废物污染环境的技术政策,组织推广先进的防治工业固体废物污染环境的生产工艺和设备。

第三十三条??国务院工业和信息化主管部门应当会同国务院有关部门组织研究开发、推广减少工业固体废物产生量和降低工业固体废物危害性的生产工艺和设备,公布限期淘汰产生严重污染环境的工业固体废物的落后生产工艺、设备的名录。

生产者、销售者、进口者、使用者应当在国务院工业和信息化主管部门会同国务院有关部门规定的期限内分别停止生产、销售、进口或者使用列入前款规定名录中的设备。生产工艺的采用者应当在国务院工业和信息化主管部门会同国务院有关部门规定的期限内停止采用列入前款规定名录中的工艺。

列入限期淘汰名录被淘汰的设备,不得转让给他人使用。

第三十四条??国务院工业和信息化主管部门应当会同国务院发展改革、生态环境等主管部门,定期发布工业固体废物综合利用技术、工艺、设备和产品导向目录,组织开展工业固体废物资源综合利用评价,推动工业固体废物综合利用。

第三十五条??县级以上地方人民政府应当制定工业固体废物污染环境防治工作规划,组织建设工业固体废物集中处置等设施,推动工业固体废物污染环境防治工作。

第三十六条??产生工业固体废物的单位应当建立健全工业固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程的污染环境防治责任制度,建立工业固体废物管理台账,如实记录产生工业固体废物的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等信息,实现工业固体废物可追溯、可查询,并采取防治工业固体废物污染环境的措施。

禁止向生活垃圾收集设施中投放工业固体废物。

第三十七条??产生工业固体废物的单位委托他人运输、利用、处置工业固体废物的,应当对受托方的主体资格和技术能力进行核实,依法签订书面合同,在合同中约定污染防治要求。

受托方运输、利用、处置工业固体废物,应当依照有关法律法规的规定和合同约定履行污染防治要求,并将运输、利用、处置情况告知产生工业固体废物的单位。

产生工业固体废物的单位违反本条第一款规定的,除依照有关法律法规的规定予以处罚外,还应当与造成环境污染和生态破坏的受托方承担连带责任。

第三十八条??产生工业固体废物的单位应当依法实施清洁生产审核,合理选择和利用原材料、能源和其他资源,采用先进的生产工艺和设备,减少工业固体废物的产生量,降低工业固体废物的危害性。

第三十九条??产生工业固体废物的单位应当取得排污许可证。排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定。

产生工业固体废物的单位应当向所在地生态环境主管部门提供工业固体废物的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等有关资料,以及减少工业固体废物产生、促进综合利用的具体措施,并执行排污许可管理制度的相关规定。

第四十条??产生工业固体废物的单位应当根据经济、技术条件对工业固体废物加以利用;对暂时不利用或者不能利用的,应当按照国务院生态环境等主管部门的规定建设贮存设施、场所,安全分类存放,或者采取无害化处置措施。贮存工业固体废物应当采取符合国家环境保护标准的防护措施。

建设工业固体废物贮存、处置的设施、场所,应当符合国家环境保护标准。

第四十一条??产生工业固体废物的单位终止的,应当在终止前对工业固体废物的贮存、处置的设施、场所采取污染防治措施,并对未处置的工业固体废物作出妥善处置,防止污染环境。

产生工业固体废物的单位发生变更的,变更后的单位应当按照国家有关环境保护的规定对未处置的工业固体废物及其贮存、处置的设施、场所进行安全处置或者采取有效措施保证该设施、场所安全运行。变更前当事人对工业固体废物及其贮存、处置的设施、场所的污染防治责任另有约定的,从其约定;但是,不得免除当事人的污染防治义务。

对2005年4月1日前已经终止的单位未处置的工业固体废物及其贮存、处置的设施、场所进行安全处置的费用,由有关人民政府承担;但是,该单位享有的土地使用权依法转让的,应当由土地使用权受让人承担处置费用。当事人另有约定的,从其约定;但是,不得免除当事人的污染防治义务。

第四十二条??矿山企业应当采取科学的开采方法和选矿工艺,减少尾矿、煤矸石、废石等矿业固体废物的产生量和贮存量。

国家鼓励采取先进工艺对尾矿、煤矸石、废石等矿业固体废物进行综合利用。

尾矿、煤矸石、废石等矿业固体废物贮存设施停止使用后,矿山企业应当按照国家有关环境保护等规定进行封场,防止造成环境污染和生态破坏。

第四章??生活垃圾

第四十三条??县级以上地方人民政府应当加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾管理系统,实现生活垃圾分类制度有效覆盖。

县级以上地方人民政府应当建立生活垃圾分类工作协调机制,加强和统筹生活垃圾分类管理能力建设。

各级人民政府及其有关部门应当组织开展生活垃圾分类宣传,教育引导公众养成生活垃圾分类习惯,督促和指导生活垃圾分类工作。

第四十四条??县级以上地方人民政府应当有计划地改进燃料结构,发展清洁能源,减少燃料废渣等固体废物的产生量。

县级以上地方人民政府有关部门应当加强产品生产和流通过程管理,避免过度包装,组织净菜上市,减少生活垃圾的产生量。

第四十五条??县级以上人民政府应当统筹安排建设城乡生活垃圾收集、运输、处理设施,确定设施厂址,提高生活垃圾的综合利用和无害化处置水平,促进生活垃圾收集、处理的产业化发展,逐步建立和完善生活垃圾污染环境防治的社会服务体系。

县级以上地方人民政府有关部门应当统筹规划,合理安排回收、分拣、打包网点,促进生活垃圾的回收利用工作。

第四十六条??地方各级人民政府应当加强农村生活垃圾污染环境的防治,保护和改善农村人居环境。

国家鼓励农村生活垃圾源头减量。城乡结合部、人口密集的农村地区和其他有条件的地方,应当建立城乡一体的生活垃圾管理系统;其他农村地区应当积极探索生活垃圾管理模式,因地制宜,就近就地利用或者妥善处理生活垃圾。

第四十七条??设区的市级以上人民政府环境卫生主管部门应当制定生活垃圾清扫、收集、贮存、运输和处理设施、场所建设运行规范,发布生活垃圾分类指导目录,加强监督管理。

第四十八条??县级以上地方人民政府环境卫生等主管部门应当组织对城乡生活垃圾进行清扫、收集、运输和处理,可以通过招标等方式选择具备条件的单位从事生活垃圾的清扫、收集、运输和处理。

第四十九条??产生生活垃圾的单位、家庭和个人应当依法履行生活垃圾源头减量和分类投放义务,承担生活垃圾产生者责任。

任何单位和个人都应当依法在指定的地点分类投放生活垃圾。禁止随意倾倒、抛撒、堆放或者焚烧生活垃圾。

机关、事业单位等应当在生活垃圾分类工作中起示范带头作用。

已经分类投放的生活垃圾,应当按照规定分类收集、分类运输、分类处理。

第五十条??清扫、收集、运输、处理城乡生活垃圾,应当遵守国家有关环境保护和环境卫生管理的规定,防止污染环境。

从生活垃圾中分类并集中收集的有害垃圾,属于危险废物的,应当按照危险废物管理。

第五十一条??从事公共交通运输的经营单位,应当及时清扫、收集运输过程中产生的生活垃圾。

第五十二条??农贸市场、农产品批发市场等应当加强环境卫生管理,保持环境卫生清洁,对所产生的垃圾及时清扫、分类收集、妥善处理。

第五十三条??从事城市新区开发、旧区改建和住宅小区开发建设、村镇建设的单位,以及机场、码头、车站、公园、商场、体育场馆等公共设施、场所的经营管理单位,应当按照国家有关环境卫生的规定,配套建设生活垃圾收集设施。

县级以上地方人民政府应当统筹生活垃圾公共转运、处理设施与前款规定的收集设施的有效衔接,并加强生活垃圾分类收运体系和再生资源回收体系在规划、建设、运营等方面的融合。

第五十四条??从生活垃圾中回收的物质应当按照国家规定的用途、标准使用,不得用于生产可能危害人体健康的产品。

第五十五条??建设生活垃圾处理设施、场所,应当符合国务院生态环境主管部门和国务院住房城乡建设主管部门规定的环境保护和环境卫生标准。

鼓励相邻地区统筹生活垃圾处理设施建设,促进生活垃圾处理设施跨行政区域共建共享。

禁止擅自关闭、闲置或者拆除生活垃圾处理设施、场所;确有必要关闭、闲置或者拆除的,应当经所在地的市、县级人民政府环境卫生主管部门商所在地生态环境主管部门同意后核准,并采取防止污染环境的措施。

第五十六条??生活垃圾处理单位应当按照国家有关规定,安装使用监测设备,实时监测污染物的排放情况,将污染排放数据实时公开。监测设备应当与所在地生态环境主管部门的监控设备联网。

第五十七条??县级以上地方人民政府环境卫生主管部门负责组织开展厨余垃圾资源化、无害化处理工作。

产生、收集厨余垃圾的单位和其他生产经营者,应当将厨余垃圾交由具备相应资质条件的单位进行无害化处理。

禁止畜禽养殖场、养殖小区利用未经无害化处理的厨余垃圾饲喂畜禽。

第五十八条??县级以上地方人民政府应当按照产生者付费原则,建立生活垃圾处理收费制度。

县级以上地方人民政府制定生活垃圾处理收费标准,应当根据本地实际,结合生活垃圾分类情况,体现分类计价、计量收费等差别化管理,并充分征求公众意见。生活垃圾处理收费标准应当向社会公布。

生活垃圾处理费应当专项用于生活垃圾的收集、运输和处理等,不得挪作他用。

第五十九条??省、自治区、直辖市和设区的市、自治州可以结合实际,制定本地方生活垃圾具体管理办法。

第五章??建筑垃圾、农业固体废物等

第六十条??县级以上地方人民政府应当加强建筑垃圾污染环境的防治,建立建筑垃圾分类处理制度。

县级以上地方人民政府应当制定包括源头减量、分类处理、消纳设施和场所布局及建设等在内的建筑垃圾污染环境防治工作规划。

第六十一条??国家鼓励采用先进技术、工艺、设备和管理措施,推进建筑垃圾源头减量,建立建筑垃圾回收利用体系。

县级以上地方人民政府应当推动建筑垃圾综合利用产品应用。

第六十二条??县级以上地方人民政府环境卫生主管部门负责建筑垃圾污染环境防治工作,建立建筑垃圾全过程管理制度,规范建筑垃圾产生、收集、贮存、运输、利用、处置行为,推进综合利用,加强建筑垃圾处置设施、场所建设,保障处置安全,防止污染环境。

第六十三条??工程施工单位应当编制建筑垃圾处理方案,采取污染防治措施,并报县级以上地方人民政府环境卫生主管部门备案。

工程施工单位应当及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾等固体废物,并按照环境卫生主管部门的规定进行利用或者处置。

工程施工单位不得擅自倾倒、抛撒或者堆放工程施工过程中产生的建筑垃圾。

第六十四条??县级以上人民政府农业农村主管部门负责指导农业固体废物回收利用体系建设,鼓励和引导有关单位和其他生产经营者依法收集、贮存、运输、利用、处置农业固体废物,加强监督管理,防止污染环境。

第六十五条??产生秸秆、废弃农用薄膜、农药包装废弃物等农业固体废物的单位和其他生产经营者,应当采取回收利用和其他防止污染环境的措施。

从事畜禽规模养殖应当及时收集、贮存、利用或者处置养殖过程中产生的畜禽粪污等固体废物,避免造成环境污染。

禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的其他区域露天焚烧秸秆。

国家鼓励研究开发、生产、销售、使用在环境中可降解且无害的农用薄膜。

第六十六条??国家建立电器电子、铅蓄电池、车用动力电池等产品的生产者责任延伸制度。

电器电子、铅蓄电池、车用动力电池等产品的生产者应当按照规定以自建或者委托等方式建立与产品销售量相匹配的废旧产品回收体系,并向社会公开,实现有效回收和利用。

国家鼓励产品的生产者开展生态设计,促进资源回收利用。

第六十七条??国家对废弃电器电子产品等实行多渠道回收和集中处理制度。

禁止将废弃机动车船等交由不符合规定条件的企业或者个人回收、拆解。

拆解、利用、处置废弃电器电子产品、废弃机动车船等,应当遵守有关法律法规的规定,采取防止污染环境的措施。

第六十八条??产品和包装物的设计、制造,应当遵守国家有关清洁生产的规定。国务院标准化主管部门应当根据国家经济和技术条件、固体废物污染环境防治状况以及产品的技术要求,组织制定有关标准,防止过度包装造成环境污染。

生产经营者应当遵守限制商品过度包装的强制性标准,避免过度包装。县级以上地方人民政府市场监督管理部门和有关部门应当按照各自职责,加强对过度包装的监督管理。

生产、销售、进口依法被列入强制回收目录的产品和包装物的企业,应当按照国家有关规定对该产品和包装物进行回收。

电子商务、快递、外卖等行业应当优先采用可重复使用、易回收利用的包装物,优化物品包装,减少包装物的使用,并积极回收利用包装物。县级以上地方人民政府商务、邮政等主管部门应当加强监督管理。

国家鼓励和引导消费者使用绿色包装和减量包装。

第六十九条??国家依法禁止、限制生产、销售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。

商品零售场所开办单位、电子商务平台企业和快递企业、外卖企业应当按照国家有关规定向商务、邮政等主管部门报告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情况。

国家鼓励和引导减少使用、积极回收塑料袋等一次性塑料制品,推广应用可循环、易回收、可降解的替代产品。

第七十条??旅游、住宿等行业应当按照国家有关规定推行不主动提供一次性用品。

机关、企业事业单位等的办公场所应当使用有利于保护环境的产品、设备和设施,减少使用一次性办公用品。

第七十一条??城镇污水处理设施维护运营单位或者污泥处理单位应当安全处理污泥,保证处理后的污泥符合国家有关标准,对污泥的流向、用途、用量等进行跟踪、记录,并报告城镇排水主管部门、生态环境主管部门。

县级以上人民政府城镇排水主管部门应当将污泥处理设施纳入城镇排水与污水处理规划,推动同步建设污泥处理设施与污水处理设施,鼓励协同处理,污水处理费征收标准和补偿范围应当覆盖污泥处理成本和污水处理设施正常运营成本。

第七十二条??禁止擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒城镇污水处理设施产生的污泥和处理后的污泥。

禁止重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污泥进入农用地。

从事水体清淤疏浚应当按照国家有关规定处理清淤疏浚过程中产生的底泥,防止污染环境。

第七十三条??各级各类实验室及其设立单位应当加强对实验室产生的固体废物的管理,依法收集、贮存、运输、利用、处置实验室固体废物。实验室固体废物属于危险废物的,应当按照危险废物管理。

第六章??危险废物

第七十四条??危险废物污染环境的防治,适用本章规定;本章未作规定的,适用本法其他有关规定。

第七十五条??国务院生态环境主管部门应当会同国务院有关部门制定国家危险废物名录,规定统一的危险废物鉴别标准、鉴别方法、识别标志和鉴别单位管理要求。国家危险废物名录应当动态调整。

国务院生态环境主管部门根据危险废物的危害特性和产生数量,科学评估其环境风险,实施分级分类管理,建立信息化监管体系,并通过信息化手段管理、共享危险废物转移数据和信息。

第七十六条??省、自治区、直辖市人民政府应当组织有关部门编制危险废物集中处置设施、场所的建设规划,科学评估危险废物处置需求,合理布局危险废物集中处置设施、场所,确保本行政区域的危险废物得到妥善处置。

编制危险废物集中处置设施、场所的建设规划,应当征求有关行业协会、企业事业单位、专家和公众等方面的意见。

相邻省、自治区、直辖市之间可以开展区域合作,统筹建设区域性危险废物集中处置设施、场所。

第七十七条??对危险废物的容器和包装物以及收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的设施、场所,应当按照规定设置危险废物识别标志。

第七十八条??产生危险废物的单位,应当按照国家有关规定制定危险废物管理计划;建立危险废物管理台账,如实记录有关信息,并通过国家危险废物信息管理系统向所在地生态环境主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。

前款所称危险废物管理计划应当包括减少危险废物产生量和降低危险废物危害性的措施以及危险废物贮存、利用、处置措施。危险废物管理计划应当报产生危险废物的单位所在地生态环境主管部门备案。

产生危险废物的单位已经取得排污许可证的,执行排污许可管理制度的规定。

第七十九条??产生危险废物的单位,应当按照国家有关规定和环境保护标准要求贮存、利用、处置危险废物,不得擅自倾倒、堆放。

第八十条??从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的单位,应当按照国家有关规定申请取得许可证。许可证的具体管理办法由国务院制定。

禁止无许可证或者未按照许可证规定从事危险废物收集、贮存、利用、处置的经营活动。

禁止将危险废物提供或者委托给无许可证的单位或者其他生产经营者从事收集、贮存、利用、处置活动。

第八十一条??收集、贮存危险废物,应当按照危险废物特性分类进行。禁止混合收集、贮存、运输、处置性质不相容而未经安全性处置的危险废物。

贮存危险废物应当采取符合国家环境保护标准的防护措施。禁止将危险废物混入非危险废物中贮存。

从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的单位,贮存危险废物不得超过一年;确需延长期限的,应当报经颁发许可证的生态环境主管部门批准;法律、行政法规另有规定的除外。

第八十二条??转移危险废物的,应当按照国家有关规定填写、运行危险废物电子或者纸质转移联单。

跨省、自治区、直辖市转移危险废物的,应当向危险废物移出地省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门申请。移出地省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门应当及时商经接受地省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门同意后,在规定期限内批准转移该危险废物,并将批准信息通报相关省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门和交通运输主管部门。未经批准的,不得转移。

危险废物转移管理应当全程管控、提高效率,具体办法由国务院生态环境主管部门会同国务院交通运输主管部门和公安部门制定。

第八十三条??运输危险废物,应当采取防止污染环境的措施,并遵守国家有关危险货物运输管理的规定。

禁止将危险废物与旅客在同一运输工具上载运。

第八十四条??收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的场所、设施、设备和容器、包装物及其他物品转作他用时,应当按照国家有关规定经过消除污染处理,方可使用。

第八十五条??产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位,应当依法制定意外事故的防范措施和应急预案,并向所在地生态环境主管部门和其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门备案;生态环境主管部门和其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门应当进行检查。

第八十六条??因发生事故或者其他突发性事件,造成危险废物严重污染环境的单位,应当立即采取有效措施消除或者减轻对环境的污染危害,及时通报可能受到污染危害的单位和居民,并向所在地生态环境主管部门和有关部门报告,接受调查处理。

第八十七条??在发生或者有证据证明可能发生危险废物严重污染环境、威胁居民生命财产安全时,生态环境主管部门或者其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门应当立即向本级人民政府和上一级人民政府有关部门报告,由人民政府采取防止或者减轻危害的有效措施。有关人民政府可以根据需要责令停止导致或者可能导致环境污染事故的作业。

第八十八条??重点危险废物集中处置设施、场所退役前,运营单位应当按照国家有关规定对设施、场所采取污染防治措施。退役的费用应当预提,列入投资概算或者生产成本,专门用于重点危险废物集中处置设施、场所的退役。具体提取和管理办法,由国务院财政部门、价格主管部门会同国务院生态环境主管部门规定。

第八十九条??禁止经中华人民共和国过境转移危险废物。

第九十条??医疗废物按照国家危险废物名录管理。县级以上地方人民政府应当加强医疗废物集中处置能力建设。

县级以上人民政府卫生健康、生态环境等主管部门应当在各自职责范围内加强对医疗废物收集、贮存、运输、处置的监督管理,防止危害公众健康、污染环境。

医疗卫生机构应当依法分类收集本单位产生的医疗废物,交由医疗废物集中处置单位处置。医疗废物集中处置单位应当及时收集、运输和处置医疗废物。

医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位,应当采取有效措施,防止医疗废物流失、泄漏、渗漏、扩散。

第九十一条??重大传染病疫情等突发事件发生时,县级以上人民政府应当统筹协调医疗废物等危险废物收集、贮存、运输、处置等工作,保障所需的车辆、场地、处置设施和防护物资。卫生健康、生态环境、环境卫生、交通运输等主管部门应当协同配合,依法履行应急处置职责。

第七章??保障措施

第九十二条??国务院有关部门、县级以上地方人民政府及其有关部门在编制国土空间规划和相关专项规划时,应当统筹生活垃圾、建筑垃圾、危险废物等固体废物转运、集中处置等设施建设需求,保障转运、集中处置等设施用地。

第九十三条??国家采取有利于固体废物污染环境防治的经济、技术政策和措施,鼓励、支持有关方面采取有利于固体废物污染环境防治的措施,加强对从事固体废物污染环境防治工作人员的培训和指导,促进固体废物污染环境防治产业专业化、规模化发展。

第九十四条??国家鼓励和支持科研单位、固体废物产生单位、固体废物利用单位、固体废物处置单位等联合攻关,研究开发固体废物综合利用、集中处置等的新技术,推动固体废物污染环境防治技术进步。

第九十五条??各级人民政府应当加强固体废物污染环境的防治,按照事权划分的原则安排必要的资金用于下列事项:

(一)固体废物污染环境防治的科学研究、技术开发;

(二)生活垃圾分类;

(三)固体废物集中处置设施建设;

(四)重大传染病疫情等突发事件产生的医疗废物等危险废物应急处置;

(五)涉及固体废物污染环境防治的其他事项。

使用资金应当加强绩效管理和审计监督,确保资金使用效益。

第九十六条??国家鼓励和支持社会力量参与固体废物污染环境防治工作,并按照国家有关规定给予政策扶持。

第九十七条??国家发展绿色金融,鼓励金融机构加大对固体废物污染环境防治项目的信贷投放。

第九十八条??从事固体废物综合利用等固体废物污染环境防治工作的,依照法律、行政法规的规定,享受税收优惠。

国家鼓励并提倡社会各界为防治固体废物污染环境捐赠财产,并依照法律、行政法规的规定,给予税收优惠。

第九十九条??收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位,应当按照国家有关规定,投保环境污染责任保险。

第一百条??国家鼓励单位和个人购买、使用综合利用产品和可重复使用产品。

县级以上人民政府及其有关部门在政府采购过程中,应当优先采购综合利用产品和可重复使用产品。

第八章??法律责任

第一百零一条??生态环境主管部门或者其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门违反本法规定,有下列行为之一,由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)未依法作出行政许可或者办理批准文件的;

(二)对违法行为进行包庇的;

(三)未依法查封、扣押的;

(四)发现违法行为或者接到对违法行为的举报后未予查处的;

(五)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法行为的。

依照本法规定应当作出行政处罚决定而未作出的,上级主管部门可以直接作出行政处罚决定。

第一百零二条??违反本法规定,有下列行为之一,由生态环境主管部门责令改正,处以罚款,没收违法所得;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,可以责令停业或者关闭:

(一)产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位未依法及时公开固体废物污染环境防治信息的;

(二)生活垃圾处理单位未按照国家有关规定安装使用监测设备、实时监测污染物的排放情况并公开污染排放数据的;

(三)将列入限期淘汰名录被淘汰的设备转让给他人使用的;

(四)在生态保护红线区域、永久基本农田集中区域和其他需要特别保护的区域内,建设工业固体废物、危险废物集中贮存、利用、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场的;

(五)转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域贮存、处置未经批准的;

(六)转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域利用未报备案的;

(七)擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒工业固体废物,或者未采取相应防范措施,造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染的;

(八)产生工业固体废物的单位未建立固体废物管理台账并如实记录的;

(九)产生工业固体废物的单位违反本法规定委托他人运输、利用、处置工业固体废物的;

(十)贮存工业固体废物未采取符合国家环境保护标准的防护措施的;

(十一)单位和其他生产经营者违反固体废物管理其他要求,污染环境、破坏生态的。

有前款第一项、第八项行为之一,处五万元以上二十万元以下的罚款;有前款第二项、第三项、第四项、第五项、第六项、第九项、第十项、第十一项行为之一,处十万元以上一百万元以下的罚款;有前款第七项行为,处所需处置费用一倍以上三倍以下的罚款,所需处置费用不足十万元的,按十万元计算。对前款第十一项行为的处罚,有关法律、行政法规另有规定的,适用其规定。

第一百零三条??违反本法规定,以拖延、围堵、滞留执法人员等方式拒绝、阻挠监督检查,或者在接受监督检查时弄虚作假的,由生态环境主管部门或者其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门责令改正,处五万元以上二十万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处二万元以上十万元以下的罚款。

第一百零四条??违反本法规定,未依法取得排污许可证产生工业固体废物的,由生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治,处十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业或者关闭。

第一百零五条??违反本法规定,生产经营者未遵守限制商品过度包装的强制性标准的,由县级以上地方人民政府市场监督管理部门或者有关部门责令改正;拒不改正的,处二千元以上二万元以下的罚款;情节严重的,处二万元以上十万元以下的罚款。

第一百零六条??违反本法规定,未遵守国家有关禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的规定,或者未按照国家有关规定报告塑料袋等一次性塑料制品的使用情况的,由县级以上地方人民政府商务、邮政等主管部门责令改正,处一万元以上十万元以下的罚款。

第一百零七条??从事畜禽规模养殖未及时收集、贮存、利用或者处置养殖过程中产生的畜禽粪污等固体废物的,由生态环境主管部门责令改正,可以处十万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业或者关闭。

第一百零八条??违反本法规定,城镇污水处理设施维护运营单位或者污泥处理单位对污泥流向、用途、用量等未进行跟踪、记录,或者处理后的污泥不符合国家有关标准的,由城镇排水主管部门责令改正,给予警告;造成严重后果的,处十万元以上二十万元以下的罚款;拒不改正的,城镇排水主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法者承担。

违反本法规定,擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒城镇污水处理设施产生的污泥和处理后的污泥的,由城镇排水主管部门责令改正,处二十万元以上二百万元以下的罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上十万元以下的罚款;造成严重后果的,处二百万元以上五百万元以下的罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上五十万元以下的罚款;拒不改正的,城镇排水主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法者承担。

第一百零九条??违反本法规定,生产、销售、进口或者使用淘汰的设备,或者采用淘汰的生产工艺的,由县级以上地方人民政府指定的部门责令改正,处十万元以上一百万元以下的罚款,没收违法所得;情节严重的,由县级以上地方人民政府指定的部门提出意见,报经有批准权的人民政府批准,责令停业或者关闭。

第一百一十条??尾矿、煤矸石、废石等矿业固体废物贮存设施停止使用后,未按照国家有关环境保护规定进行封场的,由生态环境主管部门责令改正,处二十万元以上一百万元以下的罚款。

第一百一十一条??违反本法规定,有下列行为之一,由县级以上地方人民政府环境卫生主管部门责令改正,处以罚款,没收违法所得:

(一)随意倾倒、抛撒、堆放或者焚烧生活垃圾的;

(二)擅自关闭、闲置或者拆除生活垃圾处理设施、场所的;

(三)工程施工单位未编制建筑垃圾处理方案报备案,或者未及时清运施工过程中产生的固体废物的;

(四)工程施工单位擅自倾倒、抛撒或者堆放工程施工过程中产生的建筑垃圾,或者未按照规定对施工过程中产生的固体废物进行利用或者处置的;

(五)产生、收集厨余垃圾的单位和其他生产经营者未将厨余垃圾交由具备相应资质条件的单位进行无害化处理的;

(六)畜禽养殖场、养殖小区利用未经无害化处理的厨余垃圾饲喂畜禽的;

(七)在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾的。

单位有前款第一项、第七项行为之一,处五万元以上五十万元以下的罚款;单位有前款第二项、第三项、第四项、第五项、第六项行为之一,处十万元以上一百万元以下的罚款;个人有前款第一项、第五项、第七项行为之一,处一百元以上五百元以下的罚款。

违反本法规定,未在指定的地点分类投放生活垃圾的,由县级以上地方人民政府环境卫生主管部门责令改正;情节严重的,对单位处五万元以上五十万元以下的罚款,对个人依法处以罚款。

第一百一十二条??违反本法规定,有下列行为之一,由生态环境主管部门责令改正,处以罚款,没收违法所得;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,可以责令停业或者关闭:

(一)未按照规定设置危险废物识别标志的;

(二)未按照国家有关规定制定危险废物管理计划或者申报危险废物有关资料的;

(三)擅自倾倒、堆放危险废物的;

(四)将危险废物提供或者委托给无许可证的单位或者其他生产经营者从事经营活动的;

(五)未按照国家有关规定填写、运行危险废物转移联单或者未经批准擅自转移危险废物的;

(六)未按照国家环境保护标准贮存、利用、处置危险废物或者将危险废物混入非危险废物中贮存的;

(七)未经安全性处置,混合收集、贮存、运输、处置具有不相容性质的危险废物的;

(八)将危险废物与旅客在同一运输工具上载运的;

(九)未经消除污染处理,将收集、贮存、运输、处置危险废物的场所、设施、设备和容器、包装物及其他物品转作他用的;

(十)未采取相应防范措施,造成危险废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染的;

(十一)在运输过程中沿途丢弃、遗撒危险废物的;

(十二)未制定危险废物意外事故防范措施和应急预案的;

(十三)未按照国家有关规定建立危险废物管理台账并如实记录的。

有前款第一项、第二项、第五项、第六项、第七项、第八项、第九项、第十二项、第十三项行为之一,处十万元以上一百万元以下的罚款;有前款第三项、第四项、第十项、第十一项行为之一,处所需处置费用三倍以上五倍以下的罚款,所需处置费用不足二十万元的,按二十万元计算。

第一百一十三条??违反本法规定,危险废物产生者未按照规定处置其产生的危险废物被责令改正后拒不改正的,由生态环境主管部门组织代为处置,处置费用由危险废物产生者承担;拒不承担代为处置费用的,处代为处置费用一倍以上三倍以下的罚款。

第一百一十四条??无许可证从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的,由生态环境主管部门责令改正,处一百万元以上五百万元以下的罚款,并报经有批准权的人民政府批准,责令停业或者关闭;对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员,处十万元以上一百万元以下的罚款。

未按照许可证规定从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的,由生态环境主管部门责令改正,限制生产、停产整治,处五十万元以上二百万元以下的罚款;对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员,处五万元以上五十万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业或者关闭,还可以由发证机关吊销许可证。

第一百一十五条??违反本法规定,将中华人民共和国境外的固体废物输入境内的,由海关责令退运该固体废物,处五十万元以上五百万元以下的罚款。

承运人对前款规定的固体废物的退运、处置,与进口者承担连带责任。

第一百一十六条??违反本法规定,经中华人民共和国过境转移危险废物的,由海关责令退运该危险废物,处五十万元以上五百万元以下的罚款。

第一百一十七条??对已经非法入境的固体废物,由省级以上人民政府生态环境主管部门依法向海关提出处理意见,海关应当依照本法第一百一十五条的规定作出处罚决定;已经造成环境污染的,由省级以上人民政府生态环境主管部门责令进口者消除污染。

第一百一十八条??违反本法规定,造成固体废物污染环境事故的,除依法承担赔偿责任外,由生态环境主管部门依照本条第二款的规定处以罚款,责令限期采取治理措施;造成重大或者特大固体废物污染环境事故的,还可以报经有批准权的人民政府批准,责令关闭。

造成一般或者较大固体废物污染环境事故的,按照事故造成的直接经济损失的一倍以上三倍以下计算罚款;造成重大或者特大固体废物污染环境事故的,按照事故造成的直接经济损失的三倍以上五倍以下计算罚款,并对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员处上一年度从本单位取得的收入百分之五十以下的罚款。

第一百一十九条??单位和其他生产经营者违反本法规定排放固体废物,受到罚款处罚,被责令改正的,依法作出处罚决定的行政机关应当组织复查,发现其继续实施该违法行为的,依照《中华人民共和国环境保护法》的规定按日连续处罚。

第一百二十条??违反本法规定,有下列行为之一,尚不构成犯罪的,由公安机关对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员处十日以上十五日以下的拘留;情节较轻的,处五日以上十日以下的拘留:

(一)擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物,造成严重后果的;

(二)在生态保护红线区域、永久基本农田集中区域和其他需要特别保护的区域内,建设工业固体废物、危险废物集中贮存、利用、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场的;

(三)将危险废物提供或者委托给无许可证的单位或者其他生产经营者堆放、利用、处置的;

(四)无许可证或者未按照许可证规定从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的;

(五)未经批准擅自转移危险废物的;

(六)未采取防范措施,造成危险废物扬散、流失、渗漏或者其他严重后果的。

第一百二十一条??固体废物污染环境、破坏生态,损害国家利益、社会公共利益的,有关机关和组织可以依照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等法律的规定向人民法院提起诉讼。

第一百二十二条??固体废物污染环境、破坏生态给国家造成重大损失的,由设区的市级以上地方人民政府或者其指定的部门、机构组织与造成环境污染和生态破坏的单位和其他生产经营者进行磋商,要求其承担损害赔偿责任;磋商未达成一致的,可以向人民法院提起诉讼。

对于执法过程中查获的无法确定责任人或者无法退运的固体废物,由所在地县级以上地方人民政府组织处理。

第一百二十三条??违反本法规定,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任;造成人身、财产损害的,依法承担民事责任。

第九章??附则

第一百二十四条??本法下列用语的含义:

(一)固体废物,是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。经无害化加工处理,并且符合强制性国家产品质量标准,不会危害公众健康和生态安全,或者根据固体废物鉴别标准和鉴别程序认定为不属于固体废物的除外。

(二)工业固体废物,是指在工业生产活动中产生的固体废物。

(三)生活垃圾,是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物,以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。

(四)建筑垃圾,是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等,以及居民装饰装修房屋过程中产生的弃土、弃料和其他固体废物。

(五)农业固体废物,是指在农业生产活动中产生的固体废物。

(六)危险废物,是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。

(七)贮存,是指将固体废物临时置于特定设施或者场所中的活动。

(八)利用,是指从固体废物中提取物质作为原材料或者燃料的活动。

(九)处置,是指将固体废物焚烧和用其他改变固体废物的物理、化学、生物特性的方法,达到减少已产生的固体废物数量、缩小固体废物体积、减少或者消除其危险成分的活动,或者将固体废物最终置于符合环境保护规定要求的填埋场的活动。

第一百二十五条??液态废物的污染防治,适用本法;但是,排入水体的废水的污染防治适用有关法律,不适用本法。

第一百二十六条??本法自2020年9月1日起施行。 

DCDR-2020-01003

常鼎政办发〔2020〕5号

常德市鼎城区人民政府办公室

关于印发《鼎城区农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作实施方案》的

通      知

各乡镇人民政府、街道办事处、区属农林场,区直相关单位:

《鼎城区农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作实施方案》已经区人民政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

常德市鼎城区人民政府办公室

2020年3月16日

鼎城区农村宅基地和集体建设用地房地一体

确权登记颁证工作实施方案

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于坚持农业农村优先发展、实施乡村振兴战略、深化农村土地制度改革的要求和部署,加快推进我区农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记,根据《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国土地管理法》《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》等相关法律法规,《湖南省自然资源厅关于印发〈湖南省农村宅基地房地一体确权登记颁证工作实施方案〉的通知》(湘自然资发〔2019〕29号)和《湖南省自然资源厅湖南省农业农村厅湖南省财政厅湖南省住房和城乡建设厅湖南省公安厅关于做好农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记工作的指导意见》(湘自然资发〔2019〕40号)等文件精神,结合我区实际,制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心,建立和完善归属清晰、权责明确的农村产权制度,通过稳步开展房地一体确权登记工作,切实维护农村集体利益和农户合法权益。

二、工作目标

按照不动产统一登记和宅基地制度改革的要求,坚持“依法依规、房地一体”“应登尽登、能发尽发”的工作原则,加快推进我区农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记工作,力争在2020年底前完成全区农村宅基地和集体建设用地不动产权籍调查,农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证率达到90%以上,基本建成农村不动产登记基础数据库,实现不动产登记城乡全覆盖。

三、登记原则

(一)申请人身份合法、依法自愿原则。以“农户自愿申请、权属来源合法、产权清晰无争议、面积量算准确”为前提,农村宅基地权利人必须为本集体经济组织成员且符合宅基地申请条件,或非本集体经济组织成员但经依法批准使用宅基地建房的,可以申请农村宅基地房地一体确权登记。

(二)一户一宅、面积法定原则。农村村民一户只能拥有一处宅基地,其宅基地面积及房屋建筑面积不得超过规定标准。因继承或受遗赠形成的“一户多宅”除外。

(三)依法、便民、维护稳定原则。房地一体确权登记在不违背相关法律法规的前提下,坚持以乡镇为主体、部门指导、技术支撑的方式,严格法定程序,简化登记流程。在权属调查和纠纷处理中,尽可能考虑各方利益,化解矛盾,解决争议,充分发挥基层自治组织和农村集体经济组织的作用,切实保护群众合法利益,维护农村社会稳定。

(四)“四级”确认原则。以尊重历史、实事求是、依法确权、和谐稳定为前提,在符合宅基地使用条件下,无用地和建房审批手续的房屋,权利人申请登记的,可按照“村(居)民小组证明—村委会(社区)核实—乡镇人民政府审核—区人民政府审批”的四级确认程序进行。确认结果可作为房地一体确权登记的权源证明材料。

(五)公开、公平、公正原则。权属调查应按照不动产登记规程进行指界和确认;“四级确认”必须公开透明;权属纠纷(争议)调处客观公正;确权登记结果公开。

(六)不变不换原则。已登记发证的农村宅基地、集体建设用地,按照“不变不换”原则,之前依法颁发的房产证、集体建设用地土地使用证等继续有效,不重新登记。

四、工作要求

(一)登记范围界定

1.经依法批准用于修建房屋的宅基地以及建设的房屋,以不同历史时期颁发的集体土地使用权证书、用地批文等作为土地权属来源证明材料进行确权登记。不同历史时期颁发的房屋产权证书,相关部门出具的建设规划手续、证明等,可作为房屋所有权确权登记依据。新农村聚居点、移民搬迁、易地扶贫搬迁、拆迁安置、地质灾害避险搬迁、增减挂钩项目等已建成的房屋,依据用地批文、验收合格证或立项批复申请农村宅基地、集体建设用地及房屋所有权确权登记。

2.申请所有权登记的房屋必须是具有永久性上盖、有围护结构且结构牢固、自然层高≥2.2米的永久性建筑物。3层以上(不含3层)或建筑面积>300平方米的(不含300平米),提供由主管部门出具的有关房屋质量竣工验收合格材料或房屋质量安全鉴定报告后,予以办理登记。

3.位于增减挂钩项目拆旧区内的原已登记的建设用地、宅基地使用权及房屋所有权,在实施项目前由项目业主组织收回原登记证书并交登记机构办理注销登记;确实无法收回原登记证书的,依法定程序公告注销。

4.在各类保护区内的房屋,由相关部门出具批准文书后,予以办理登记。

5.本次登记只针对2020年6月30日之前合法修建的房屋。

(二)办理登记具体要求

1.以户为单位申请登记。户的确定原则上以公安部门户籍登记的家庭户为单位。不动产登记簿记载家庭户全体成员,并在“不动产权利人”一栏进行登记。

2.权属界线的认定。宅基地有批准文件的,权属界线以批准文件为准;无批准文件有房屋滴水界线的以滴水为界,无房屋滴水的以墙(柱)外边界线为界。

3.以农户实际所使用的土地和房屋所有权及附属设施作为一个不动产单元进行调查,但只对合法宅基地面积和房屋面积进行登记。对超占的宅基地面积和房屋面积,在不动产登记簿和不动产权证书附记中注明“待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时,按有关规定处理”,并按照规定的面积标准进行确权登记。

4.符合分户建房条件但未分户,未经批准另行建房且分开居住的,其新建房屋占用的宅基地符合规划,经本集体经济组织同意并公示无异议的,可按规定补办有关用地手续,依法予以确权后登记;未分开居住的,其实际使用宅基地面积没有超过分户后建房用地合计面积标准的,依法按实际使用面积予以确权登记。

5.农村妇女作为家庭成员,其宅基地权益应记载到不动产登记簿及权属证书上。农村妇女因婚嫁离开原农民集体,取得新家庭宅基地使用权的,应依法予以确权登记,同时注销其原宅基地使用权。

6.农民跨村购买合法房屋,如在原农村集体经济组织为无房户的,在承诺放弃户籍所在集体经济组织宅基地使用权后,经房屋所在地集体经济组织村民会议或者三分之二以上的村民代表同意,村集体经济组织确认后,依法确权登记宅基地使用权和房屋所有权。本集体经济组织内部合法流转(受让人应具备取得宅基地的条件和资格)和通过生效法律文书取得的宅基地和房屋可以确权登记。

7.夫妻双方一方是城镇户口,另一方是农村户口,且在本集体经济组织只有一处房屋的,可以以农村户口一方为权利人办理房地一体确权登记,也可以根据权利人要求办理共有产权登记。

8.非本农村集体经济组织的农民或城镇居民、其他经济组织成员,因依法继承或受遗赠取得房屋占用农村宅基地的,应予以登记,并在不动产证书上备注“该权利人为本农村集体经济组织成员住宅的合法继承人”。

9.对原建房时为本集体经济组织成员,因工作、购买商品房、小孩读书等需要将户口迁入城镇后,宅基地和房屋继续使用且未发生变化,并且户口迁出后依然和本集体经济组织发生权利、义务关系的,可以确权登记。

10.1999年《土地管理法》修订实施前,非农业户口居民(含华侨等)合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地,应予以确权登记,在不动产登记簿和不动产权证书上的附记栏注记“该权利人为非本农村集体经济组织成员历史取得”。

11.在乡镇规划区内经统一规划、统一建设或统一规划、自行建设村民住宅的新农村聚居点、移民搬迁、易地扶贫搬迁、拆迁安置、地质灾害避险搬迁、增减挂钩项目等因政策性异地新建的房屋,提供建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证、用地批文、验收合格证或立项批复可以集中办理登记。

12.以1987年《中华人民共和国土地管理法》实施为界,实施前,使用集体土地办乡(镇)公益事业和公共设施,经所在乡(镇)人民政府审核后,可依法确定使用单位集体建设用地使用权,乡镇企业用地和其他经批准用于非住宅建设的集体土地,至今仍继续使用的,经所在地农民集体同意,报乡(镇)人民政府审核后,依法确定使用单位集体建设用地使用权;实施后,乡(镇)公益事业和公共设施用地、乡镇企业用地和其他经依法批准用于非住宅建设的集体土地,依据合法批准文件,确定使用单位集体建设用地使用权。

(三)不予受理确权登记情形

1.除继承或受遗赠外,“一户多宅”的。

2.房屋主体结构超规定建筑面积之外的厨房、厕所和院坝等生产生活设施不纳入登记范围。

3.农村集体经济组织成员家庭将农村房屋出售、出租后在集体土地上再建造的房屋。

4.被依法征收、没收的房屋,被列入拆迁冻结范围的房屋。

5.空置房屋或房屋倒塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地。

6.违法占用永久基本农田,农村集体经济组织非法改变用途出让或出租农村集体土地进行非农建设,城镇居民在农村购置宅基地、农民住宅或“小产权”。

7.法律、法规、规章规定不予登记的其他情形。

(四)暂缓确权登记情形

1.房屋所有权或土地使用权有争议,尚未解决的。

2.不能如期提供有效证明文件和资料的。

3.无主房屋,应依法定程序处理的。

4.土地、房屋权利被司法机关、行政机关依法查封的。

5.法律、法规规定的其他应当暂缓登记的。

(五)无权属来源情形处理

1.对于没有来源材料的宅基地,应当查明土地历史使用情况和现状,在符合规划和“一户一宅”的前提下,由所在农民集体或村(居)委会对宅基地使用权人、面积、四至范围等进行确认后,公告30日无异议,并出具证明,经乡(镇)人民政府审核确认,予以确权登记。

2.对没有权属来源材料的集体建设用地,应当查明土地历史使用情况和现状,认定属于合法使用的,经所在地农民集体同意,公示30日无异议,经乡(镇)人民政府审核,报区人民政府批准,予以确权登记。

3.对合法取得但没有规划条件的宅基地上的房屋,以《中华人民共和国城乡规划法》实施为界,若属于实施前建设的,办理登记时可不提供房屋符合规划或建设的相关材料;属于实施后建设的,经村(居)委会公告15日无异议的,可不提供房屋符合规划或建设的相关材料,予以确权登记。

4.对合法取得且符合规划的集体建设用地上的房屋,经查已使用的,由房屋所有权人作出已竣工的承诺作为已竣工的证明材料。对于无法提供有关建筑物符合规划、已竣工证明材料的,可以先登记集体建设用地使用权,并在附记栏中注记有关房屋建设的情况。

(六)超面积情形处理

1.宅基地超占面积

经过批准建房占用宅基地的,按批准面积予以确权登记,未履行批准手续建房占用宅基地的,按以下规定处理:

(1)1987年《湖南省土地管理实施办法》实施前,农村集体经济组织成员建房占用的宅基地至今未扩大的,按实际使用面积予以确权登记。

(2)1987年《湖南省土地管理实施办法》实施起至2018年《湖南省人民政府办公厅关于进一步加强村庄建设的意见(试行)》(湘政办发〔2018〕64号)实施前,农民集体经济组织成员建房占用的宅基地,符合规划但超过当时当地面积标准的,在补办相关用地手续后,依法对标准面积予以确权登记,超占面积在不动产权属证书附记栏中注明“待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时,按有关规定做出处理”。

(3)2019年《湖南省农村住房建设管理办法》(湖南省人民政府299号令)实施以后违法占地建房、一律按现行政策处理。

2.房屋超占面积

(1)经批准修建房屋有相关建房手续,但房屋超占面积,按照批准面积予以确权登记。

(2)无相关建房手续的,按可以批准的宅基地面积上修建的房屋面积确权登记,宅基地超占部分上对应的房屋面积为超占房屋面积。

五、登记程序

采用土地、房屋同步调查的方法,依法、依程序进行确权,依申请进行登记发证。设立不动产登记流动受理窗口进驻村组集中受理申请,进驻前由各乡镇、村组落实专人提前告知群众受理申请地点、时限及所需资料。

(一)申请

申请人在指定时间到指定地点向不动产登记流动窗口提交申请,提供下列资料,并对资料真实性负责。

1.不动产登记申请表;

2.申请人身份证、户口簿(查验原件,提交复印件);

3.委托书(提交原件)、委托代理人身份证(查验原件,提交复印件);

4.建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证,无土地权属来源证明材料或用地规划许可证的,提交《鼎城区农村房地一体确权登记审核表》;

5.不动产权籍调查表、宗地图及房屋平面图(由作业单位提供);

6.乡镇规划区内新农村聚居点、移民搬迁、易地扶贫搬迁、拆迁安置、地灾避险搬迁、增减挂钩项目等已建成的房屋,提交用地批文、验收合格证或立项批复、建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证、拆旧区内原办理的各类不动产权证书、证明等材料;

7.经司法调解的提交《调解意见(协议)书》,协议离婚的提供离婚协议,分户的提供分家协议;

8.不动产实地查看记录表(附房屋图片);

9.承诺书及其他证明材料。

(二)权籍调查

登记机构受理宅基地使用权、建设用地使用权和房屋所有权登记申请后,由房地一体确权登记作业单位按《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2017)、《地籍调查规程》(TD/T 1001-2012)、《房产测量规范》(GB/T17986.1-2000)、《农村地籍和房屋调查技术方案(试行)》(国土资发〔2014〕101号)、《不动产权籍调查技术方案(试行)》(国土资发〔2015〕41号)、《农村不动产权籍调查工作指南》(自然资登记函〔2019〕6号)以及《不动产登记数据库标准(试行)》(国土资发〔2015〕103号)等的要求,逐户开展测量和权属调查、收集土地和房屋权属来源资料、编制宗地代码、填写不动产权籍调查表,形成地籍图、宗地图、房屋平面图,通过外业调查、复核审查、内业建库,完成宅基地和集体建设用地及房屋等地上建筑物和构筑物的权属调查和测量工作,建成符合不动产登记要求的数据库,以宗地为单位,按乡(镇)、村、组将确权资料整理归档,实现农村房、地调查的同步开展和调查成果的统一管理。

(三)受理初审

不动产登记流动窗口即乡镇(街道、场)自然资源所按规定对提交的申请资料进行初审。对符合登记,即申请材料齐全、符合法定形式,或者按要求提交全部补正资料的,应当受理。对不符合登记规定的书面告知不予受理的原因或需要补正的资料。

(四)审核

常德市鼎城区农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记工作领导小组办公室按照相关法律法规和政策性文件,对申请人递交的不动产登记申请书、权属来源证明材料和权籍调查逐项进行审核。

(五)公告

对经审核拟登记的集体土地所有权、宅基地使用权及房屋所有权,集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权的首次登记,制作《不动产登记公告》,以村民小组为单位,在集体经济组织公开栏进行公告,公告期不少于15日。公告期间集体经济组织、权利人及利害关系人提出异议的,及时予以复查。

(六)登簿缮证

公告期满后无异议或异议不成立的,将登记事项记载于不动产登记簿。不动产登记簿上的面积栏填写“准予登记的土地使用权和房屋所有权面积”,在附记栏标明实际宗地面积。

(七)颁证

登簿后统一制作《不动产权证书》和发放表,通知权利人持有效身份证原件和《不动产登记受理单》到约定地点核对身份,签字领取《不动产权证书》。

(八)归档

按照档案管理的相关规定,做好登记颁证资料的整理、扫描和归档工作。

六、工作步骤

结合我区实际,全区房地一体确权登记工作分四个阶段进行。

(一)前期准备阶段(2020年3月)

1.宣传动员。广泛宣传房地一体确权登记工作目的意义和政策要求,广泛听取社会各界意见,组建工作机构,编制工作方案。各乡镇(街道、场)要将房地一体确权登记工作目的和相关政策宣传到村组、到农户。

2.经费预算。由区自然资源局负责,根据我区农村宅基地、集体建设用地使用权和房屋所有权外业测量、权籍调查要求,依据收费标准,概算我区房地一体工作经费,报区人民政府批准。

3.技术队伍。由区自然资源局负责,采取公开招标的方式,选择具备相应资质的技术单位开展权籍调查、宗地测绘。

4.技术方案。由区自然资源局会同技术单位,在充分考虑我区社会经济条件和地理条件的情况下,结合已有的土地、房屋调查成果,编制技术方案。

5.业务培训。对作业单位技术人员、乡镇相关工作人员及国土资源所工作人员,进行土地权属调查、房屋调查、不动产登记等相关专业知识培训。

(二)实施阶段(2020年4月—2020年10月)

2020年4月完成房地一体确权登记工作试点,然后全面推开。

2020年9月底前,全面完成外业调查任务。

2020年10月底前,完成资料整理归档与数据库建设,同步完成作业单位自检和项目成果验收工作,形成成果报告。

(三)检查验收阶段(2020年11月)

按照省、市相关要求完成对调查成果的区级验收,做好各项检查记录和整改记录。

(四)数据汇交阶段(2020年12月)

按照自然资源部相关要求,完成房地一体确权登记项目数据汇交。

七、组织保障

(一)加强组织领导。成立鼎城区农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记工作领导小组,由区人民政府区长任组长,常务副区长、分管副区长任副组长,相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在区自然资源局,负责日常事务工作。其他相关各部门做好配合工作,各乡镇、街道办要成立相应的领导机构和办事机制,制定工作方案,细化工作目标和工作措施,明确专人负责宣传发动、入户调查及权属纠纷调处等相关工作。

(二)强化督促指导。区人民政府将农村宅基地和集体建设用地确权登记工作纳入对各乡镇(街道、场)年度工作绩效考核内容。加大督查力度,实行“一月一调度一通报”,对工作推进缓慢的地方,实行重点实地督查,确保2020底完成各项工作任务。

(三)强化经费保障。把房地一体确权登记工作经费纳入区级财政预算,切实保障工作开展。同时,按照标准安排权属纠纷调处费,在全区外业调查工作全面完成后统一拨付。

(四)加大宣传力度。通过电视、广播、网络、电子显示屏、标语条幅等方式加强对房地一体确权登记相关政策法规的宣传,充分调动广大群众的积极性,营造良好的舆论环境和工作氛围。

(五)加强纪律监察。房地一体确权登记工作必须公开透明、依法依规、程序到位、调查到位,做到界线清、权利明、面积实,禁止任何单位和个人徇私舞弊,损害国家利益和权利人合法权益;禁止搞虚假登记;禁止对未经依法处理的违法用地确权登记。严禁以统一保管等名义扣留、延缓发放证书,严禁搭车收费或变相收费。违规进行确权登记发证的、调查成果不达标的、工作进展缓慢的、登记不规范造成严重后果的,将严肃追究有关人员的责任。

八、附则

(一)本方案自发布之日起施行。

(二)本方案与中央、省、市农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作的有关规定不一致的,以上级规定为准。

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