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《常德市鼎城区政府投资建设项目监督管理 暂行办法》的解读

2020-03-24 16:34:53鼎城区政府投资建设项目监管领导小组办公室T T

为进一步完善政府投资体制,加强建设工程管理,提高政府投资效益和项目管理水平,充分发挥政府投资的引导和带动作用,落实《政府投资条例》(中华人民共和国国务院令第712号)相关精神,结合本区实际,制定《常德市鼎城区政府投资建设项目监督管理办法》,现就出台背景、修订依据、修订内容解读如下:

一、修订背景

 (一)政策有要求。《政府投资条例》(中华人民共和国国务院令第712号)要求,县级以上地方人民政府投资主管部门和其他有关部门依照本条例和本级人民政府规定的职责分工,履行相应的政府投资管理职责。且经投资主管部门或者其他有关部门核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据。《国家发展改革委关于做好〈政府投资条例〉

贯彻实施工作的通知》发改投资〔2019〕796号要求,全面清理不符合《条例》的现行制度。(一)清理范围和主体。与政府投资相关的部门规章、地方政府规章、规范性文件,都应纳入清理范围。按照“谁制定、谁清理”的原则,由制订部门或牵头起草部门提出应予清理的制度规定和清理意见。与政府投资相关的地方性法规,由牵头起草部门或主要执法机关按程序提请本级人民政府向同级人大提出清理建议。(二)清理内容和方式。对政府投资方向、资金筹措、投资方式、决策程序、投资计划、概算控制等方面违反《条例》的内容,一律要统一到上位法的规定上来。其中,有关规定的主要内容违反《条例》的,应当予以废止;个别条款与《条例》不一致的,应当进行修订。

(二)现实有需要。我区政府投资建设项目长期以来只有极少数做初步设计及概算评审,大部分项目只有可行性研究报告审批,导致政府投资建设项目的投资控制不到位,此次《政府投资条例》明确经投资主管部门或者其他有关部门核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据。对于控制今后政府投资建设项目投资有了强力的法律支撑。

二、修订依据

此次文件修订主要依据《政府投资条例》(中华人民共和国国务院令第712号)、《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)、《必须招标的工程项目规定》(中华人民共和国国家发展和改革委员会令第16号)、《中共湖南省委湖南省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》(湘发〔2016〕33号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省省本级政府投资项目审批及概算管理办法的通知》(湘政办发〔2016〕85号)、《常德市政府投资管理办法》(常政发〔2018〕5号)。

三、修订的主要内容

(一)明确政府投资项目控制依据及概算调整要求。经投资主管部门(区发改部门)核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据。区本级政府投资项目投资概算超过可行性研究报告批准的投资估算10%的,或者项目建设单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的,应及时报告项目审批单位。项目审批单位可以要求项目单位重新组织编制和报批可行性研究报告,并征求区财政部门关于资金来源的筹措意见;或要求项目单位严格按照可行性研究报告批复,重新编制和报批初步设计及概算。

(二)明确政府投资项目概算审批及调整部门。区发改部门依法依规依程序履行区政府投资项目概算核定、审批及监督责任,受理概算调整。由上级审批的区级政府投资项目,其初步设计及概算审批由原审批部门受理及调整。

(三)强化区政府投资建设项目监管领导小组办公室职责 。区政府投资建设项目监管领导小组办公室参与并监督政府投资项目的初步设计及概算评审、询价、设计变更、涉及隐蔽工程的分项验收和项目竣工验收、区政府重大工程管理专家库的建立和维护工作。

常德市鼎城区政府投资建设项目监管领导小组办公室

终审:鼎城区人民政府